本次特別會議召開，主要根據IMO海洋環境保護委員會議事規則(Rules of Procedure)規則3：「該委員會應至少每年召開一次定期會議；經理事會同意後，得更頻繁召開。若有至少二十位委員會成員以書面向秘書長提出請求，委員會得召開特別會議…」

IMO於2025年10月14日至17日在倫敦國際海事組織(IMO)總部舉行第二次特別會議(線上會議可同步參與)，本次特別會議主要集中討論IMO淨零框架(Net-Zero Framework, NZF)相關問題。

會議重點議題如下：

1. 審議和通過強制性文書修正案 

此修正案是推動IMO淨零框架(IMO Net-Zero Framework)具體落實、加速全球海運脫碳進程的關鍵規範性文書，其內容包含以下經由2024年10月召開MEPC 82與2025年4月召開MEPC 83所通過之修正案：
(1) 溫室氣體減排之中期措施；
(2) 將東北大西洋劃設為氮氧化物(NOx)、硫氧化物(SOx)及懸浮微粒(PM)排放控制區(Emission Control Areas, ECAs)；
(3) 船用柴油引擎之氮氧化物(SOx)規範修訂；
(4) IMO船舶燃油消耗數據收集系統(DCS)資料庫的可及性。

會議中以「溫室氣體減排中期措施」為主要討論議題。然而，各國代表團對於是否採納該等修正案仍存在重大分歧，最終未能達成共識。主要爭議的焦點包括：
(1) 採納程序之模式(默示同意(tacit)或明示同意(explicit))；
(2) 是否納入條款，確認IMO淨零框架為國際航運唯一的全球性中期減排措施；
(3) 對於區域性法規重疊及實施時程所引發的廣泛疑慮。

此外，數個代表團對於該措施可能對於航運產業造成的衝擊表示關切，特別是遵循成本上升、行政負擔增加，以及此類措施可能對部分國家帶來的財政壓力。在討論陷入僵局後，有代表提出建議將相關議題延期一年再行審議。經表決後，多數會員國同意該提案，因此上述所有MARPOL公約附則VI修正案之採納討論均順延一年。

2. 減少船舶溫室氣體排放
船舶溫室氣體減排休會期間工作小組(Intersessional Meeting of the Working Group on Reduction of GHG Emissions from Ships, ISWG-GHG)第20屆會議於2025年10月20日至24日舉行。

會議將討論以下事項(註1)：
(1) 為支持IMO淨零框架(IMO Net-Zero Framework, NZF)的統一與有效實施，並評估是否研擬新準則或修訂現有準則、規定、指南及其他相關文件：
1.1 制定燃料認證(Fuel certification)；
1.2 ZNZ(Zero or Net Zero) 定義及/或獎勵機制；
1.3 IMO淨零基金(IMO Net-Zero Fund) (註2)；
1.4 燃料溫室氣體強度(GHG Fuel Intensity, GFI)及其遵循機制 ；
1.5 IMO GFI登錄系統(IMO GFI Registry)。
(2) 持續討論IMO全生命週期溫室氣體評估(IMO Life Cycle GHG Assessment, LCA)框架之發展；
(3) 完成第五次IMO溫室氣體研究職權範圍草案的定稿。

會議另達成以下初步共識：
(1) 制定工作計畫，以研擬執行最新中期減排措施草案之準則；
(2) 原則上同意成立「船舶溫室氣體減排次委員會」(Sub-Committee on Reduction of GHG Emissions from Ships)，以集中處理相關技術與政策議題，主要討論事項如下：

2.1 IMO淨零框架之後續發展，以及其實施相關現行準則與程序之修訂

2.2 進一步發展國際航運溫室氣體減排措施

2.3 提升國際航運能源效率之技術及操作措施

2.4 審查2023年IMO溫室氣體戰略(IMO GHG Strategy)並擬定未來戰略版本

2.5 評估溫室氣體減排措施對各國造成之影響

2.6 持續發展IMO全生命週期溫室氣體評估框架

2.7 船上碳捕捉與封存技術(Onboard Carbon Capture and Storage, OCCS)，以及非二氧化碳類GHG排放之測量與驗證

2.8 有關糧食安全(food security)之相關議題

2.9 開展未來IMO溫室氣體研究(IMO GHG future studies)

2.10 關於國際航運溫室氣體減排之支援行動、能力建設及技術轉移

註1：參見IMO會議文件字號MEPC/ES.2/3。

註2：ZNZ係指「零或近零排放(zero or near-zero)」的燃料、技術或能源來源。一般而言，ZNZ的溫室氣體燃料強度(GHG Fuel Intensity, GFI)不超過19.0 gCO₂eq/MJ，相較於目前平均值93.3 gCO₂eq/MJ，減少幅度達80%。採用ZNZ的船舶，可能有資格獲得IMO淨零基金的財務獎勵。

參考資料：
1. American Bureau of Shipping (ABS), News Brief: MEPC ES.2. https://absinfo.eagle.org/acton/ct/16130/s-1154-2510:0/Bct/q-039a/l-0393:3d82d/ct5_0/1/lu?sid=TV2%3AT0ok3NRBi 
2. Class NK, Preliminary Report of IMO MEPC Extraordinary Session. https://www.classnk.or.jp/hp/pdf/info_service/imo_and_iacs/MEPC%20ES2_sumE.pdf
3. Det Norske Veritas (DNV), IMO’s MEPC extraordinary session – the Net-Zero Framework in focus. https://www.dnv.com/events/imo-mepc-extraordinary-session-nzf/ 
4. IMO, Marine Environment Protection Committee, 2nd extraordinary session (MEPC/ES.2), 14 to 17 October 2025. https://www.imo.org/en/mediacentre/meetingsummaries/pages/mepc-es-2.aspx   
5. Lloyd‘s Register (LR), MEPC ES.2 Outcome. https://www.lr.org/en/knowledge/regulatory-updates/imo-meetings-and-future-legislation/mepc-es-2-outcome/   
6. Safety4Sea, IMO MEPC ES.2: Key outcomes. https://safety4sea.com/imo-mepc-es-2-key-outcomes/ 
7. 財團法人驗船中心，〈MEPC特別會議未能如期通過「IMO淨零框架」，全球航運溫室氣體減排規定時程將延宕〉。https://www.crclass.org/mepc-es2/